人事代理工作存在的問題與對策
2019-11-01 11:56:46 曼帕爾

人事代理是在社會主義市場經濟條件下產生的一種新的人事管理方式,即人事代理機構依據國家有關人事政策、法規的要求,接受用人單位或個人委托代理有關人事管理業務,并以合同的形式明確雙方的權利和義務,實現人事關系管理與人員使用相分離。這種新的人事管理模式,稱為人事代理制度。今天,就有曼帕爾小編來給大家簡要的分析一下人事代理中存在的問題與對策。

一、人事代理工作存在的問題

1、宣傳力度不夠,認識不到位。我市雖然開展人事代理工作較早,但仍有部分單位和個人不了解人事代理制度的內涵、目的和意義,受傳統思想的束縛,觀念仍停留在原來的人事管理模式上,造成對人事代理工作的不理解,重視不夠。一方面認為人事代理人員與老人員人事業務分開后不便于管理,有弱化其用人自主權或其他人事權利之嫌,沒有認識到這是解決事業單位人員能進不能出的根本手段,也是事業單位人事制度改革的核心。另一方面部分人事代理人員也因為檔案和人事關系放在人才中心,由“單位人”變為“社會人”,覺得端得不是鐵飯碗,從而心理上有壓力,思想上有抵觸情緒。

2、代理有名無實,服務不到位。為了加快推進事業單位人事制度改革,省市相繼出臺文件明確要求,對事業單位新進人員要全部實行人事代理,我市從2003年就開始對新進事業單位人員實行了人事代理。但針對兩種不同的代理對象存在兩種不同的管理模式。一是對編內人事代理人員只實行單純的檔案管理,其它人事事務仍由單位人事工作人員辦理;二是對編外人事代理人員雖然提供從單純保管檔案,到提供年度考核、工資調整、申報專業技術職稱等多項服務,但各項工作仍由各單位人事工作人員辦理后拿到人才中心審批。這樣,人才中心充當的只是第二個人社審批部門,單位的人事管理事務不僅沒有減少,反而增加了。

3、政策似無差別,待遇卻不同。事業單位實施聘用制以來,政策上一致對外宣傳:事業單位新進人員一律實行人事代理,而且同工同酬。但從目前操作的過程中我們發現,要真做到同工同酬太難。我們以衛生系統為例,人事代理人員和老職工在職時工資待遇上沒有區別,只是從養老保險的繳費渠道上存在明顯的不同,即老職工養老保險費入事業單位養老保險,而人事代理人員則入靈活就業人員養老保險。同等條件下老職工和代理人員在職繳費基數和比例一樣,但辦理退休時,退休費從政策和計算方法上都不盡相同,且相差甚遠,這不得不讓人質疑代理人員和老職工待遇上的不公。

4、服務對象單一,覆蓋面不全。從個人委托代理方面來講,我市人事代理對象主要包括大中專畢業生、專業技術人才、軍轉干部、機關工勤人員、事業單位新進人員、機關事業單位改革分流人員,取的是傳統計劃經濟體制下狹義“人才”的概念,沒有涵蓋企業人才、農村人才以及自學成才者。而從廣義的人才總量來看,企業、農村人才將大幅增加,大量人才集中在企業、農村和一些社會中介組織中,這部分人才按整體人才資源開發規劃應該納入人事代理范圍。從單位委托代理方面來講,我市單位人事代理主要針對機關事業單位,其它企業單位的代理服務幾乎沒有開展,服務范圍較窄,覆蓋面不全。

5、服務項目較少,內容有待拓展。目前,我市人事代理服務項目較少,服務內容主要圍繞人事檔案管理開展,如大中專畢業生轉正定級、工資調整、工齡連續計算、職稱申報等,不僅一般傳統性的服務內容如保險代繳、戶口掛靠、黨組織關系掛靠等業務沒有開展,更不用說一些現代人事代理服務領域和項目如人才資源規劃管理、人才測評、人才派遣、人才租賃等等,人事代理內容單一性和傳統性遠遠不能滿足社會的需要。

6、專業人員不足,服務不力。人事代理作為一種新的人事管理方式,政策性強、業務量大、涉及面廣,隨著委托代理人員的增加和服務項目的拓展,管理的流動人員人事檔案和代理的人事業務任務更加繁雜,而具體從事人事代理的工作人員相當有限,如我市人事代理工作人員2名,且相對專業人員僅1名,導致呈現服務效率低、服務質量不高的現象。

二、推進人事代理工作的對策與思考

1、整合資源,提高人事服務能力和水平。據調查,全國大部分地方在大部制改革后,原人事局下屬人才交流中心與原勞動局下屬就業局合并,整合了勞動力市場和人才市場、人才交流中心和職工交流中心,人事代理業務也隨人才交流中心一并整合。我市人才交流中心雖然也合并到就業局,但人事代理業務卻并未合并進來,而是成立了新的人力資源和社會保障檔案中心,將人事代理業務劃歸到檔案中心職責中,由于部門受限、職能受限,檔案中心人事代理業務的開展僅限于人事檔案的一部分服務內容,服務對象也只限于個人代理和機關事業單位代理。所以建議整合相關職能,這樣,人才求職、人事代理、人才培訓、人才流動一系列服務工作將更加通暢,人事代理服務業務和服務對象的拓展將更加迅速、合理。

2、規范服務,加大人事代理制度的執行力度。隨著市場經濟的不斷深入,人事代理的范圍應由點、線向面擴展。人事代理涉及的范圍將越來越廣,這些業務的法規性和政策性強,因此,規范人事代理管理與服務顯得十分重要。一是要結合省市文件精神及我市出臺的相關政策,加大人事代理工作的宣傳力度。要通過宣傳使用人單位和人才充分認識實行人事代理的意義,保證各項人事代理政策的順利實施。二是加強內部協調,規范服務程序。要積極研究對策,加強與各職能股室、二級單位之間協調配合,制定嚴密的服務程序,既要維護廣大人事代理人員的切身利益,又要保證執行人事代理政策的嚴肅性。三是對人事代理業務所涉的對象、范圍、方式、方法及具體操作規程等要邊探索邊實踐邊總結并形成規范以保證人事代理健康、有序發展。

3、擴展業務,促進人事代理社會化。人事代理業務要從單一的人事關系、檔案代理向全方位的人事代理轉變,人事代理對象要從現有的大中專畢業生、專業技術人員、軍轉干部、機關工勤人員、事業單位新進人員、機關事業單位改革分流人員向社會全體人員轉變,從機關事業單位向企業單位拓展。單一人事關系管理的服務已經不能滿足社會的需要,一些過去以單位管理為主的社會管理職能將逐步從單位中分離出來,交由人事代理經辦機構承擔,使單位只負責最必要的、與用人直接相關的管理。為此,隨著人事代理服務的進一步發展必然要實行人事干部委派制,即根據用人單位的需要全權負責處理用人單位日常人事業務或階段性人事業務。另外,人事代理還有一項重要任務就是協助、協調、提供社會保險服務。建立統一、規范、完善的社會保障體系,是黨和國家確定的一項事關改革、發展和穩定的戰略任務,這樣一個龐大的制度體系建立單靠社會保險經辦機構是難以實現的,必然要依靠各個方面的力量整體聯動。所以,代理社會保險(代收、代繳)也將是人事代理工作的一項主要內容,這樣一種發展趨勢對人社部門的工作、對社會都是有益的。

4、深化改革,推行全員人事代理。推進人事代理是事業單位改革的迫切需要。建立政事職責分開,單位自主用人,人員自主擇業,政府依法管理,配套措施完善的事業單位分類管理體制,充滿生機和活力的用人機制,是事業單位實現人事管理的規范化、法制化、科學化的目標,更是當前事業單位人事制度改革的要求。在事業單位推行人事管理全員聘用是一項基本的用人制度,它實現了事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變,由單純行政管理向法制管理轉變,由行政依附關系向平等人事主體轉變。實行人事代理推進了事業單位人事制度改革的進一步深化。其現實意義在于通過市人才交流中心代理人事關系,單位與員工簽訂聘用合同,并按合同管理,從而實現了人事關系管理的社會化,促進事業單位人員由“單位人”向“社會人”轉變。同時使單位從繁雜的社會事務中解脫出來,以一個真正完全獨立的法人實體運作,使之更加適應了市場經濟的要求,實現了真正靠市場調節的用人體制。因此,必須加快推進事業單位改革,逐步推行企業化、社會化管理。對改制的事業單位實行全員人事代理。實現“能者上,平者讓,庸者下,劣者汰”,激發人員工作的積極性與創造性。

5、提高素質,增強人事代理服務水平。由于人事代理涉及的業務內容廣泛、復雜,因此要求人事代理從業人員不但要精通人事政策,而且還要有豐富的人事管理經驗和較強的分析、解決人事管理中具體問題的能力。為了提高人事代理工作服務水平,首先必須要建立一支專業化、服務功能不斷完善、技術含量高的、從業人員相對穩定的人事管理隊伍。二是要適應社會化、科學化的管理要求,制定人員發展規劃和培訓計劃,創造條件讓人事代理工作人員學習相關知識,創新思維方式和經營理念,提高工作效率,同時應引進市場競爭機制和激勵機制,將工作人員工資待遇與個人能力、工作績效掛鉤,充分調動全體員工的工作積極性和創造性;三是加強硬件建設,提高服務效率。要按自動化信息化要求,積極完善人事代理工作基礎設施建設,使人事代理服務工作更加透明、高效和便捷。

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